致力于推动“互联网+”在社会组织

发布时间:2018-09-12 11:24   文章来源:未知    阅读次数:
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  民政部印发《“互联网+社会组织(社会工作、志愿服务)”行动方案(2018-2020年)》(下称《方案》),着力在未来三年(2018年-2020年)将《“互联网+民政服务”行动计划》的相关任务部署贯彻落实到位,致力于推动“互联网+”在社会组织、社会工作、志愿服务、慈善募捐等领域健康发展。
  《中国青年报》刊发了多篇有关互联网博彩的报道。中国青年报·中青在线记者调查发现,对于借助互联网销售的私彩等,监管难度极大。
  9月3日,财政部网站发布消息称,近日,财政部、民政部、国家体育总局对《彩票管理条例实施细则》(以下简称“实施细则”)进行了修订,将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”归入非法彩票。
  有专家表示,对擅自利用互联网销售彩票行为予以定性,修订实施细则,这在中国彩票发展史上是第一次,既说明互联网销售彩票的监管难度,也说明了国家坚决治理互联网彩票乱象的决心,意义重大。
  财政部发布实施细则之前的8月21日,财政部网站发布的一条消息显示:借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生,严重影响我国彩票事业健康发展。根据相关规定,坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为。截至目前,财政部尚未批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务。
  该消息专门强调:“严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等任何形式的违法违规经营活动。”
  该消息还表示,严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。其中,对不同形式的违法行为作出了说明。
  对擅自利用互联网销售彩票或以彩票名义开展违法违规网络经营活动的互联网信息服务提供者,有关部门和单位要责令改正,网信部门根据有关部门的研判需求清理网上违法违规信息;对拒不改正或情节严重的,由电信主管部门依法实施关闭网站、列入黑名单等处理措施。
  对网络游戏中涉及的擅自利用网络售彩行为,由文化和旅游部门依法查处;对向非法互联网销售彩票平台提供支付结算服务的行为,由中国人民银行、银保监会按职责分工依法查处。公安、市场监管部门在各自职责范围内依法查处擅自利用互联网销售彩票行为,维护彩票市场秩序。
  该消息还强调将加大实施失信联合惩戒力度。情节严重的,列为严重失信行为,由有关部门依法实施联合惩戒。对于涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  值得关注的是,该消息由12个中央部门联合发布,分别是财政部、中央文明办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、中国人民银行、市场监管总局、体育总局、网信办、银保监会。
  其实,这并非财政部首次发布此类消息。2015年年初,财政部等8个部门联合发布公告,对利用互联网销售彩票行为作出明确规定,坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票的行为。
  2016年,财政部再次联合多部门发文明确要求,严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票。2017年5月,财政部再次联合民政部和国家体育总局,对擅自利用互联网销售彩票问题的整改落实情况进行督查。
  “这次打的是互联网彩票监管的组合拳。”北京师范大学心理学部暨博弈行为研究中心博士陈海平发现,本次修订明确了国家彩票监管部门对互联网彩票的态度,还划清了界线,“只要是(擅自)利用互联网销售就是非法的,这初步解决了目前无执法依据的局面。”
  陈海平解释,我国目前没有彩票法,作为行政法规,不能说彩票管理条例完全填补了法律空白,只是一种完善与改进。
  国内彩票行业专家叶军(化名)认为,把互联网代售彩票定义为非法后,处理方式不再是批评教育或内部处理。新修订的实施细则将这种“违规”上升到“违法”层面。
  叶军发现,如果将擅自售彩入罪,符合刑法第303条的赌博罪,但是面临着量刑过低的问题。
  有专家表示,擅自利用网络售彩花样繁多,例如:线上线下模式,线上接单,彩票销售网点出票;站主设立微信群、QQ群接单后出票;通过手机客户端销售彩票、网络直播销售彩票等多种形式。
  该专家建议,实施细则实施后,各相关部门的配套工作要跟上。例如何种销售行为可被认定为利用互联网销售,就不是个简单问题,是一项有技术含量的工作。
  终端形式中,将服务器设在境外的彩票网站,仍是监管不可忽视的一部分。
  陈海平指出,目前国内还没有专门针对境外博彩网站的法律规定,此次新修订的实施细则也没有给出具体查处方法,打击难度依旧很大。
  他还表示,理论上借助某些工具,可以限制不会“翻墙”的网民接触境外互联网彩票,但这无法限制掌握“翻墙”技术的网民,“世界杯期间境外赌球盛行,就是典型佐证”。
  值得关注的是,此次新修订的实施细则还删除了两条有关“彩票发行机构、销售机构报批销售方案、派奖活动”的条例。
  “这是另一个重大变化,因为它涉及过去彩票监管部门对彩票发行机构、销售机构管理过死、过细的问题。”陈海平说。
  据介绍,过去一个销售方案的更改或某种彩票票面文字的更改,都得经过财政部门审批,因而相应的彩票发行机构、销售机构无法应对市场,无法根据彩民或市场的反应调整对彩票的设计。
  按照新细则,彩票监管部门今后只对彩票规则进行把关,“机构怎么卖、怎么设计票面都不再管了”,陈海平将这个调整看作“放权”,“把主动权还给彩票的发行机构和销售机构,也创造了一种新的竞争环境,有助于激活地区的彩票市场”。 值得注意的是,“互联网+慈善募捐”成为未来工作重点之一,民政部指出要探索区块链技术在公益捐赠、善款追踪、透明管理等方面的运用,同时也将区块链技术纳入2018年工作安排中,主要是运用区块链技术实现“慈善平台”平台升级改造。
  具体而言,《方案》中提到的“互联网+慈善募捐”主要包括主要举措和进度安排两个部分。
  在主要举措上,《方案》提到,利用区块链技术特点来实现防篡改的慈善组织信息查询系统。具体包括三个方面,一是推动互联网募捐信息规范发布,指导公募慈善组织、互联网募捐信息平台之间开展对接,打造便捷、规范、畅通的筹资渠道,为慈善组织筹措善款、扩大影响提供规范指引;二是推动慈善组织信息统一公开与透明查询,探索区块链技术在公益捐赠、善款追踪、透明管理等方面的运用,构建防篡改的慈善组织信息查询体系,增强信息发布与搜索服务的权威性、透明度与公众信任度;三是推动慈善捐赠联合激励与惩戒,推动备忘录各参与部门及相关互联网平台向慈善组织、捐赠人提供多种优惠便利措施,并联合惩戒诈捐、骗捐等失信行为,保障公众合法权益。
  而在进度安排上,《方案》将区块链技术落地纳入今年工作,打造“慈善中国”平台升级。具体来看,关于2018年进度安排,民政部完成第二批互联网募捐信息平台遴选并加强能力建设;选定“区块链”技术方案,完成“慈善中国”平台新一轮升级改造,基本打通“慈善中国”平台与互联网募捐信息平台的数据对接,初步实现各地慈善组织、网络募捐等数据定时汇聚。